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十九大缘何首提合宪性审查?三位专家这样解释

 2019-08-12 16:50:39

十八大后至本次“降级”名单发布前,已有四名省部级官员因严重违纪,受到了降级处罚:黑龙江省原副省级干部付晓光,江西省委原常委、秘书长赵智勇,云南省委原常委、昆明市委书记张田欣,江西省政协原党组成员、副主席许爱民。这四人的降级处分,时间跨度自2013年年底至2015年年初。而本次中纪委则是一次性集中发布了2015年的中管干部重大职务调整情况。

监狱管理部门表示,发现囚犯死亡后已经加强安保措施,目前情况已经得到控制。当天监狱内并未发生暴动,设施也未遭到破坏,囚犯死亡原因需进一步调查。

他与革命党不同。究其出身来源,张謇的状元并非由道德文章一蹴而就,而是从军务起家,辗转游幕,办理实务。他一生对“实务”有着非同常人的执着,对政治人物的判断也将“治平能力”列为首位。

党的十九大报告中首次明确提出“推进合宪性审查工作”,可以说抓住了“依宪治国”的关键一环,真正解决了保障宪法实施最后一公里的问题。至此,违反宪法的行为都应该接受合宪性审查的监督,违反宪法的现象都能够通过合宪性审查工作予以纠正。

党的十九大报告明确提出“推进合宪性审查工作”,首先要在实践中将现行立法法的相关规定付诸实践,让合宪性审查制度“动起来”“活起来”“用起来”,让宪法真正成为判断人们行为对错的是非标准,成为判断规范性文件是否“合宪”的裁判规则。

党的十九大报告明确指出:“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。”这是党的全国代表大会报告中首次引入“合宪性审查”的概念。什么是合宪性审查?推进合宪性审查有何重大意义?合宪性审查应该审查什么?怎么审查?人民日报记者邀请了3位专家学者进行解读。

莫纪宏:合宪性审查是由有关权力机关依据宪法和相关法律的规定,对于可能存在违反宪法规定的法律法规、规范性文件以及国家机关履行宪法职责的行为进行审查,并对发现违反宪法的问题予以纠正,以维护宪法的权威。合宪性审查所要解决的问题是违宪问题,目的是维护宪法权威、保证宪法实施,制度功能是推进“依宪治国”和“依法治国”价值要求的实现。

此外,还有分析师指出,随着应该脱欧、特朗普当选总统等极端“黑天鹅”事件的发生,黄金早已失去了其避险的魅力。当投资者对风险事件开始“免疫”后,已有风吹草动就买入黄金的盛况不复存在。分析师进一步指出,当下,受土耳其金融危机影响,美元指数成最大受益者,美元兑主要货币升至13个月高位。黄金表现弱势,对市场风险事件的响应程度变得非常不敏感。

党的十九大报告指出,“坚持党对一切工作的领导”“必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面”,因此,在构建合宪性审查制度、设立合宪性审查机构时,必须坚持和确保党的领导,必须坚持人民代表大会制度。

目前,该旅客已被公安机关依法拘留。航空公司提醒广大乘客,封建迷信思想不要有,坐飞机要遵守航空安全法规,不要乱扔东西。

胡锦光:合宪性审查的方式包括预防性审查,即在法律文件生效前进行审查;原则审查,即在法律文件生效以后、发生具体案件前进行审查;具体案件审查,即在法律文件生效以后,对具体案件的审查。

胡锦光:现代国家普遍制定了宪法,制定宪法的国家通常都依据本国国情,建立了相应的监督宪法实施制度,即合宪性审查。这一制度目的在于一旦出现违宪行为,能够及时纠正,以保证宪法的全面、有效实施。宪法如果缺乏有力保障,宪法的价值和功能就无法实现。我国宪法明确规定:一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。

“我知道这个世界上有许多像我一样的脑瘫患者,我写出这本书,除了希望给这些人在迷茫时一些建议,也想修正普通人对我们的看法:我们只是说话困难,走路困难,但并不是傻子、智障。”陈媛说。

秦前红:推进合宪性审查需要做到“知行合一”,不仅要从思想上树立宪法的地位和权威,还要通过实施来贯彻和体现宪法权威。怎么保证“知行合一”呢?这就需要设立专门的机构,由专业的队伍来依法进行合宪性审查,以确保合宪性审查工作的规范化和常态化。

抓住“依宪治国”的关键一环

对华友好,是泽曼在外交上的一个明显特征。近年来,他与中国国家主席习近平在多个场合举行会晤。泽曼来华,带给习主席一棵苹果树苗;习主席访捷,与泽曼在总统官邸种下一棵银杏树。苹果与银杏的情谊,从一个侧面折射出两国高层领导人之间深厚的私人友谊,助力两国关系不断向前发展。

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让合宪性审查动起来

但这样的通报,显然没有说服舆论。不少网友找到了类似情况的案件,表达了自己的疑问——差不多的情节,为什么会有不同的结果?

记者:什么是合宪性审查?推进合宪性审查有何重大意义?

秦前红:从学理上看,合宪性审查一般包括两种情况:一种是审查法律法规和其他规范性文件是不是跟宪法相冲突;另一种是解决实际工作中的争议,尤其是国家机关权限争议,比如有些机关说“这事归我干”、或者“这些事不归我管”,出现分歧就需依靠宪法解决。此外,由于宪法条文许多是原则性规定,有些还比较抽象,宪法条文到底是什么含义,需要权威解释。有了合宪性审查机制之后,宪法解释也是题中之义。宪法解释机制和合宪性审查机制是互为依凭的。

党的十八届三中全会提出,要进一步健全宪法实施监督机制和程序;党的十八届四中全会强调,“完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。”可以看到,党的十八大以来,备案审查的监督力度明显增强,备案审查不仅实现了对新制定的行政法规、司法解释的“全覆盖”,今年以来还将新制定的地方性法规也纳入审查范围。

把规范性文件纳入备案审查

莫纪宏:合宪性审查是一项专门性工作,必须由宪法和相关法律所规定的专门国家机关来依法进行,才能保证合宪性审查活动自身的权威性和法律效力。我认为,从当下制度安排看,根据我国现行立法法的规定,合宪性审查工作应该由全国人民代表大会常务委员会进行,合宪性审查的对象是“行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例”,对合宪性审查的请求应该由“国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会”提出。

记者:在实践中应当如何做好合宪性审查工作?

问:有报道称,巴基斯坦方面将从中国购买8艘潜艇。报道是否属实?

为了增加临终关怀人才供给,国家卫生计生委家庭司启动临终关怀人才培训,去年12月已举办第一期培训。

我认为,合宪性审查工作大致有以下几种情况:首先是全国人大常委会以及地方各级人大常委会可以主动发现违宪问题;其二,2004年,全国人大常委会在法制工作委员会下正式设立法规备案审查室,负责对行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和司法解释开展审查研究,纠正其中存在的违宪违法问题;第三,法院和检察院在办理案件时发现违宪的情况,也可以提请全国人大常委会进行审查、解释。

他分析称,国有企业采购额相当惊人,这背后存在巨大利益诱惑,企业管理者作为“代理人”,很容易出现“慷国家之慨”为自己的“小圈子”谋利的心理。加之国有企业体制和党政机关相似,存在权力过度集中现象,因此在招标采购过程中很容易发生以权谋私、贪污腐败现象。

秦前红:经过多年的法治建设,中国特色社会主义法律体系已经形成。庞大的法律体系如何保持内部和谐一致?党的十九大报告中首次明确提出的“推进合宪性审查工作”,就是要解决法律法规和宪法发生冲突等问题,把推动宪法实施、维护宪法权威的目标通过具体的制度予以落实。

10月8日,中央纪委国家监委网站刊文《2分钱到底去哪了?》,披露了新疆维吾尔自治区查处的一例典型扶贫领域腐败和作风问题。

莫纪宏:已经开展多年的“备案审查”实际上就是广义上的合宪性审查,主要是对规范性文件的合宪性、合法性以及适当性进行审查。

绑匪向户主勒索逾4000万元赎金,户主随即报警。据悉,受害户主与匪徒交涉后,对方原索取4000万至5000万元赎金,讨价还价后,户主同意支付2800万元,按照匪徒指示,把现金以28个袋、每袋盛有100万元现钞,放在两个巨型旅行箱内。

在坚持人民代表大会制度基础上,通过设置合宪性审查的专门机构,由机构提出建议,最后通过人大监督的方式纠正违宪行为,这样比较有利于建立符合中国国情的合宪性审查制度,推进法治进程,实现全面依法治国的目标。

记者:合宪性审查具体审查什么?怎样审查?

党的十九大报告首次提出“推进合宪性审查工作”,为保障法治统一性、维护宪法权威提供了坚实的政策依据和行动指南,有助于解决束缚法治建设的瓶颈问题,为深入全面推进依法治国提供强大动力。

据《光明日报》报道,林北川下乡常带着“三件宝”——草帽、水杯和手电,走到哪就与老乡们聊到哪。他喜欢不打招呼,一个人在镇里、村里到处转转看看。

屈原的“长太息以掩涕兮,哀民生之多艰”,杜甫的“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”、“朱门酒肉臭,路有冻死骨”,李绅的“谁知盘中餐,粒粒皆辛苦”,郑板桥的“些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情”,等等,也都是深刻反映人民心声的作品和佳句。

中国证券报记者走访了菏泽市多个售楼处发现,多数门庭若市,其中尤其以满足刚性需求(教育)和改善需求房屋供给集中的牡丹区和开发区突出。

新华网北京4月17日电(汪亚)记者近日从农业农村部获悉,今年以来,农业农村部会同各省(区、市)农业部门,加大对贫困地区特色产业发展的规划引领、产销对接、龙头培育、机制创新、技术帮扶、人才培养、品牌打造等方面的支持力度,调动全系统力量,深入推进产业扶贫工作。

政商不清不楚的关系,短期或可让企业获得特殊呵护,长远看却会损害企业的健康发展。双方关系甜蜜时,企业可以获得超国民待遇,甚至真金白银的支持;而一旦政策环境发生变化,甚至地方领导更替,这种优待就不复存在。

对法律文件的合宪性审查,哪些情况下可以进行抽象审查,哪些情况下可以进行案件审查,还需要具体区分、进一步明确合宪性审查的方式。例如,在案件审查的情况下,初审法院在审理案件过程中发现法律文件存在与宪法相抵触的争议时,能否提请审查?又比如,除最高人民法院以外的下级人民法院在审理案件过程中,发现法律文件存在与宪法相抵触的争议时,是通过最高人民法院提请全国人大常委会审查,还是直接向全国人大常委会提请审查?这些问题都需要厘清。(人民日报·中央厨房法治头条)

香港《商报》18日发表评论指出,金管局于2018年3月底发布的官方外汇储备资产为4403亿美元,相当于香港流通货币的7倍。因此,金管局拥有足够的后备资源维持联系汇率,对市场进行干预。

2015年6月9日,一份由四川大学常务副校长李虹签发的文件发往了教育部。通过这份函件,四川大学向中央政府的教育行政主管部门重申,四川大学不同意泸州医学院更名为四川医科大学,恳请教育部认真倾听川大广大师生及海内外校友的意见,作出更加谨慎的决定。

“与国外相比,国内无人艇行业在民用领域的技术发展和应用均达到了较高水平,与领先国家的差距不大,可以满足我国海洋调查的迫切需求,并有效解决传统调查所难以克服的多方面困难。”国家海洋局南海调查技术中心主任王伟平说。

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